金山区人民政府印发《金山区落实“三化一同步”加强政府系统运行目标管理实施意见》的通知

2017-10-18 21:58

金府发〔2016〕19号

金山区人民政府印发《金山区落实“三化一同步”加强政府系统运行目标管理实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

《金山区落实“三化一同步”加强政府系统运行目标管理实施意见》已经第106次区政府常务会议讨论同意,现印发给你们,请认真按照执行。

特此通知。

2016年9月2日

金山区落实“三化一同步”加强政府系统运行目标管理实施意见

第一章 总则

第一条 为深入贯彻市委、市政府工作要求,切实推进区政府管理改革创新,加快转变政府职能,更好地履行各项职责,促进依法行政,提高行政效能,提升治理能力,参照《上海市政府系统运行目标管理暂行办法》,结合本区实施“三化一同步”工作实际,制定本实施意见。

第二条 本实施意见所称目标管理,是指依据政府系统自身运行体系规律,构建一套完整的工作目标体系,通过目标的制定与分解、执行与监控、评估与反馈等基本环节,激励并引导政府部门进行动态管理和过程控制,最终实现政府总体目标。

第三条 区政府系统运行目标管理,以提高政府运行整体效率为根本目的,以建立科学合理的目标管理制度为抓手,通过科学设定目标,明确主次责任,加强过程管理,强化检查评价,切实推进政府管理科学规范、协同高效,确保政令畅通、决策落实。

第二章 基本原则

第四条 通过运行目标管理,加快构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系,保障区政府各部门依据法定职责,充分履行政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域工作职责。

第五条 通过科学规范的目标制定程序,以年度为单位明确政府工作目标,建立健全目标执行反馈、监督评估等各环节运转机制,形成一套全面、系统、完整的目标管理制度安排和工作机制,加强对目标执行的过程管理和组织领导。

第六条 围绕目标任务全面落实,明确牵头和配合责任,压实牵头单位抓总协调和托底保障责任,形成牵头单位主动牵头抓总、统筹协调,配合单位积极履职、密切协同的工作机制,进一步促进区政府系统跨部门、跨领域协调和条块协作。

第三章 工作方法

第七条 围绕年度中心工作,紧扣主题主线,抓住重点关键,科学确定区政府系统工作目标,并将有关任务细化实化为具体项目,对工作推进加强项目化管理,通过项目的落实,推动各项目标顺利实现。

第八条 建立健全上下衔接、分工协作的配套责任体系,使项目责任落实到对应的牵头区领导、牵头单位、配合单位及具体责任人,在全区不断形成项目有责任、一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。

第九条 明确责任内容和工作标准,将项目责任具体化为年度目标、先后时序、时间节点、实际效果,强化项目责任定人、定岗、定时、定效的精细化具体化管理,列出责任正面要求和“负面清单”,实现事与人、事与责、责与人的对应统一,确保责任有效落实。

第十条 通过动态督查、公众监督、述职测评、绩效约谈、考核验收和责任追究等方式,充分借助信息化技术手段,对目标达成、项目推进、责任落实同步开展过程控制,实现闭环管理,确保政府各项工作取得实效。

第四章 目标管理体系

第十一条依据市委、市政府决策部署和区委、区人大、区政府工作要求,以年度为基准确定区政府系统工作目标,主要包括市政府工作目标中涉及本区的任务,区政府工作报告、经济和社会发展五年规划及专项规划中的年度计划所明确的工作任务。

第十二条区政府系统工作目标按照设定内容,形成“1+1+X”体系结构。第一个“1”指市政府及市有关部门和单位下达的工作,第二个“1”指区政府年度重点安排已经明确的工作,“X”指区政府各部门工作目标。“1+1+X”任务叠加,构成区政府系统年度工作目标体系。

第十三条以贯彻落实本实施意见,搞好区政府年度重点工作任务分解及进度检查,组织运行金山区政府系统目标管理信息化平台为基础,建立健全区层面及各部门内部工作目标的制定、执行、监督、评估等环节的运转机制,形成一整套常态长效的工作机制和系统化的制度安排,全链条加强过程管理和组织领导,确保全面实现年度目标。

第五章 目标的制定

第十四条 目标制定应按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求,采取自下而上、上下协商等方式,按照提出目标、协商目标、确认目标等步骤进行。目标设定要明确具体、执行性强、尽可能量化,对确实无法量化的要有分阶段工作成果的客观描述。制定各项目标均应标注明确的完成期限,年度工作目标应以季度、月度为单位进行细化分解。

第十五条 每年第四季度,区政府各部门根据市政府相关部门及本区经济社会发展要求,在研究起草下年度工作计划的同时,对各项指标、任务、项目强化责任分解,以季度或月度为具体时间单位,研究提出部门工作目标。对综合性强、涉及多个部门的工作,相关部门应提前进行充分协商,对需由相关街镇具体落实的工作,应提前进行深入沟通,广泛征求意见建议。部门工作目标以部门核心工作为主,普遍要求的事项、部门内部行政方面的内容不作为工作目标。

第十六条 在梳理汇总部门工作目标的基础上,区政府办公室按照紧密衔接、上下协同的原则,初步提出下年度区政府工作目标,明确各项任务的牵头领导、责任单位、主要内容和完成期限,经过广泛征求意见提请区政府常务会议审定。区政府工作目标一经确定,原则上不得调整,确因国家、本市出台新政策或区委、区政府要求等特殊原因需调整的,按规定程序核准后实行动态调整。

第十七条对市政府及市有关部门和单位明确由本区牵头推进或具体负责的工作,由区政府办公室会同相关责任部门,逐项落实牵头领导、责任单位,及时梳理制定任务清单、责任清单,并按时向市有关部门报送目标任务完成情况。

第六章 目标的执行

第十八条 健全分级负责工作机制,强化跨部门协调和条块协作工作机制,落实重要事项报告反馈工作机制。充分依托目标管理信息化平台,跟踪区政府工作目标的执行过程,动态分析执行情况,主动发现执行中的问题,全程记录执行落实、协调督办、办结审核等各环节信息,切实加强目标执行和工作落实。

第十九条 凡涉及市、区年度重点工作、重大工程和实事项目的工作目标,分管副区长要切实履行领导责任,及时协调解决推进过程中遇到的突出问题;牵头单位要注重统筹安排,切实加强项目推进,确保任务按期按质完成;配合单位要按照职责分工,积极参与、主动配合,有效落实相关工作。各部门行政主要负责人是相关工作目标的第一责任人,对目标任务完成情况负总责。

第二十条 对综合性较强的工作,牵头部门负责统筹协调配合部门、各街镇,提出协商一致的工作方案,明确各自的工作任务和节点目标,加强协作联动,积极推动落实;对不能协商一致的事项,牵头部门及时提请分管副区长或区政府办公室专题协调推进。

第二十一条 区政府部门及牵头单位要按时向区政府汇报工作目标推进落实情况,对未能及时完成或推进困难的事项,要以书面形式作出说明。对目标执行过程中出现的重要情况、确需区领导协调解决的事项要及时报告,必要时可以提请区政府召开专题会议协调推进。

第七章 目标的监督

第二十二条 区政府工作目标管理纳入政府督查工作体系。区政府督查室负责对相关事项进行跟踪、检查、督办,根据区政府工作目标年度安排,每季度定期检查工作推进情况,不定期抽查重点目标任务落实的节点时间和具体措施,根据相关工作推进中存在的问题,分析并提出解决建议,及时报告目标执行情况。

第二十三条 区监察局加强对部门落实目标管理、履行职责、行政效能等突出问题的行政监察。

第二十四条 区财政局对政府目标管理实施财政监督,建立健全对预算编制、执行、绩效管理的监督制约机制,将目标管理情况作为预算管理的重要参考。

第二十五条 区审计局结合年度审计项目计划,加强对目标管理重点工作的审计,加强经济责任审计,促进工作落实和领导干部履职尽责。

第二十六条 区政府自觉接受人大监督和政协监督,畅通司法监督、舆论监督、社会监督等渠道,完善政府系统运行的外部监督体系,持续推动政府部门改进工作作风,促进目标管理有效落实。

第八章 目标的评估

第二十七条 区政府督查室以目标、问题为导向,阶段性对列入区政府年度重点工作的目标执行情况开展全面检查,并及时向有关区政府领导报告督查评估情况。

第二十八条 区政府每年第四季度启动对当年度工作目标完成情况的评估工作,综合采取自评、互评等方式,组织各部门开展自评,并充分听取相关部门、街镇的意见建议,正确评价目标完成实绩,客观反映部门工作绩效。同时,积极探索外部评估机制,选择一批工作目标,通过问卷调查、专题调研等测评方式,组织社会公众及第三方专业机构对目标推进实施、落实效果、后续管理等进行总体评价。

第二十九条 政府工作目标评估结果纳入区机关领导班子绩效考评,作为政府部门及其领导年度工作考核、评定等次和评先选优的重要依据。

第三十条 对目标执行反馈中存在重要信息迟报、漏报、瞒报的,工作目标执行中存在不作为、慢作为、乱作为的,以及自评工作弄虚作假或评价结果问题突出的部门,要实行有责必问、有错必究,按规定移送有关部门进行责任追究。

第九章 目标管理的组织领导

第三十一条 区长牵头领导本区政府系统目标管理工作,各位副区长按照分工,统筹负责归口部门目标管理。区政府办公室、督查室负责区政府目标管理的组织实施、指导协调、落实跟踪;区监察局、区审改办、区财政局、区公务员局、区审计局等部门配合做好目标管理相关工作。

第三十二条 区政府部门主要负责人为本单位目标管理第一责任人,负责组织实施区政府系统年度工作目标任务,推动各项目标任务全面完成。区政府各部门要建立制度健全、责任明确、措施具体的目标管理责任制,明确承担目标管理工作责任的机构和工作人员,负责本单位目标管理工作。

第十章 附则

第三十三条 本实施意见适用于区政府组成部门、相关直属单位等,各街镇的目标管理参照执行。

第三十四条 政府工作目标中涉及区属企业集团的,完成情况经评估后由区国资委纳入该企业的年度考核。

第三十五条 本实施意见由区政府办公室负责解释。

第三十六条 本实施意见自印发之日起执行。

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