400-166-3656
首页税收优惠政策 › 金山区人民政府关于印发《金山区节能和应对气候变化“十三五”规划》的通知

金山区人民政府关于印发《金山区节能和应对气候变化“十三五”规划》的通知

金府发〔2017〕11号

金山区人民政府关于印发《金山区节能和应对气候变化“十三五”规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

《金山区节能和应对气候变化“十三五”规划》已经第14次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真按照执行。

特此通知。

上海市金山区人民政府

2017年8月9日

金山区节能和应对气候变化“十三五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和绿色发展总体部署,深入推动本区“十三五”期间节能和应对气候变化工作,确保实现本区“十三五”节能低碳各项目标任务,根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》《上海市金山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合本区节能工作实际,制定本规划。

一、回顾“十二五”情况

全区节能目标顺利完成,能源消费总量得到有效控制

“十二五”期间,全区单位增加值能耗累计下降16.38%,完成下降16%的目标;能源消费总量累计增长21.20万吨标准煤,2015年为190.31万吨标准煤,完成能源消费总量控制在218.00万吨标准煤的目标。

完善节能管理体制,加大财政扶持力度

区节能减排工作领导小组统筹协调全区各领域的节能工作,下达年度节能目标、安排年度任务,并组织评价考核。设立区级专项资金,每年安排约3亿元资金用于节能减排工作,有力支持了产业结构调整、清洁能源替代、工业和建筑节能改造、可再生能源应用等项目。

加强能耗源头控制,强化用能管理

实行固定资产投资项目“批项目、核能耗”制度,累计完成节能评审备案2072项,核定能耗74.21万吨标准煤。年能耗2000吨标准煤以上的工业企业建立了能耗按月通报制度。落实差别化电价实施办法,对21户企业实施差别电价措施。开展建设项目扩初设计方案节能会审。完成21幢大型公建分项计量系统安装联网及建筑用能监测平台建设。调整优化公交线路,合理配置运能。淘汰黄标车,推广新能源车辆,新增油电混合车辆153辆。发展纯电动汽车分时租赁,累计投放纯电动车781辆,建设租赁站点21个。

推动产业结构调整,强化落后产能淘汰

“十二五”期间,累计实施产业结构调整项目394项,腾出土地5448亩,减少能耗23.40万吨标准煤、COD排放量605吨、二氧化硫排放量1621吨。聚焦重点区域、重点行业,启动朱泾镇新泾村生态整治区产业结构调整项目111项、廊下郊野公园产业结构调整90项,完成金山卫环境综合整治产业结构调整25户;以新型工业化改革试点为契机,完成铅酸蓄电池行业整体退出,化工、印染、四大工艺重点行业调整专项103项。三次产业结构持续优化,2015年,三次产业结构比重达到2.2∶56.8∶41,全区第三产业增加值占地区生产总值的41%,较2010年提高5.2个百分点。

推动清洁能源替代,推进节能低碳重点工程

累计完成锅炉清洁能源替代784台,替代总容量1920蒸吨,减少分散燃煤40万吨。通过合同能源管理方式,累计完成光伏发电装机容量31兆瓦,年发电量3100万度,年节约约1万吨标准煤。

实施重点节能技术改造项目22项,累计投资2.32亿元,目标节能量6.47万吨标准煤。推进高能耗落后设备淘汰替代,完成全区53家重点用能单位电能平衡诊断工作。

开展试点探索,积极创建示范工程

金山区公共服务中心、金山中学、金山医院等公共机构先后创建成为国家第一、二批节约型公共机构,提高了公共机构的能效水平。推动金山工业区创建上海市绿色园区。石化街道山龙居民社区积极探索创建首批上海市低碳社区。区内20余家企业被纳入上海市碳排放交易试点,企业节能和控制碳排放的意识、管理水平得到了大幅提升。

“十二五”期间,金山区节能降耗工作取得了明显的成效,但仍存在着一些瓶颈和不足。高载能行业用能比重偏高,产业结构调整还需加强;区域用能统计监测体系仍较薄弱,计量、监察等基础工作有待进一步完善,通过结构优化促进节能在较长时期内仍然是一项重要而艰巨的任务。

二、“十三五”形势分析

生态文明建设的国家战略为深入推进节能工作提供了有力指导和良好环境

十八大以来,国家高度重视生态文明建设,并将其纳入到“五位一体”总布局的战略决策中,党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是积极应对气候变化的重大举措,这为金山区推进节能工作提供了有力指导和良好的外部环境。

上海市“十三五”发展规划纲要为金山节能减排明确了工作方向

《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念来引领上海市未来的发展,要全面实行能源消费总量和强度双控制度,加大力度优化能源结构,深入推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能降碳,统筹推进节能低碳和应对气候变化,要求各区根据自身情况来贯彻落实。对于产业结构和能源结构均偏重的金山区而言,以产业结构调整优化为主线的节能减排工作是金山区未来实现绿色发展的主要努力方向。

金山区坚持绿色发展的目标要求进一步发挥节能降耗的关键作用

目前金山区经济发展仍以制造业为主,对资源保护和环境治理的要求较高。《上海市金山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出:要坚持绿色发展,深入推进节能低碳,着力推动循环经济和资源集约利用,加强重点区域环境整治,强化环境治理长效机制。同时,区政府印发了《金山区2015-2017环境保护和建设三年行动计划》《金山区产业结构调整三年行动方案》,提出要注重空间布局优化和结构调整,促进资源节约集约利用的发展转型,注重措施落实,做好与国家、市、区环保专项行动计划的衔接。节能降耗工作既要满足自身目标和任务要求,又要服务于全区绿色发展的和环境治理总体要求,共同推进生态宜居区域的建设进程。

三、“十三五”发展指导思想与目标

指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导,全面贯彻党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的总体部署,紧紧围绕“创新驱动、经济发展、转型升级”的区域发展总体战略和建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的目标,以产业结构调整优化升级和企业能效水平提高为主线,加强节能降耗与环境综合整治、产业转型的协同,加强政府引导和市场机制的协同,多领域、全方位推进节能降耗,将金山区建设成为能效领先、绿色低碳、环境宜居的现代化滨海地区。

基本原则

1.坚持能耗总量和强度目标双控,优化调整产业结构和提高能效水平

坚持以控制能耗总量和强度为核心,继续优化调整全区产业结构和工业内部结构,大力发展战略性新兴产业和现代服务业。严格实行固定资产投资项目节能评估审查,落实产业结构调整负面清单,逐步提高产业准入门槛,抑制高能耗产业规模过快增长。各领域积极开展能效对标工作,将行业能效先进值做为标杆,切实提高工业、交通、建筑、公共机构等领域的整体能效水平,并加强对企业的用能管理。

2.坚持节能降耗与环境保护工作协同开展,结合环境综合整治开展节能工作

结合环境综合整治行动,继续加快产业结构调整和升级,优化规划布局和产业定位,坚决淘汰落后产能,加快重点企业用能设备的升级改造,加强清洁能源替代及改造,协同推进金山区可持续发展。

3.坚持政府引导与市场机制双驱动,形成有利于推动节能工作的长效机制

注重规划引导,强化激励和约束政策,推动工业、建筑、交通等主要领域节能工作的全面开展。继续保持区财政对节能工作的支持力度,通过奖励、补贴等多种方式,充分发挥财政资金的带动作用。综合运用能效对标公示、差别化电价、碳排放交易等手段,完善市场推动节能工作的长效机制。积极发展节能服务产业,鼓励企业采用合同能源管理方式实施节能改造。

发展目标

1.总体目标

能源消耗总量和强度得到有效控制,能源利用效率进一步提高,用能强度明显下降;节能降耗基础工作进一步夯实,政府引导和市场推动的长效机制更加完善;节能技术研发、装配制造产业、节能服务产业不断壮大,节能低碳技术应用加快推进,企业节能责任意识和管理水平进一步提升;碳汇能力和适应气候变化能力明显增强。

2.具体目标

表1 “十三五”上海市各区能源消耗和碳排放目标分解表

类别

责任单位

“十三五”单位增加值能耗下降目标

“十三五”单位增加值碳排放下降目标

“十三五”能耗总量控制目标

第一档

浦东新区、崇明区

17

18

年均增幅不超过2%

第二档

青浦区、宝山区、嘉定区、金山区、奉贤区、闵行区、松江区

16

17

第三档

黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区

15

15

表2 金山区“十三五”节能低碳发展目标

类别

指标名称

单位

“十二五”目标

“十三五”目标

上海市目标

指标属性

总体目标

单位增加值能耗下降目标

%

16

16

17

约束性

单位增加值碳排放下降目标

%

17

20.5

全区能源消费总量净增量

万吨

标准煤

21.2

19.81

970

全区能源消费总量

万吨

标准煤

218

以内

210.12

以内

12357

以内

工业

规模以上工业单位产值能耗下降率

%

17

10

15

约束性

能源

新增分布式光伏装机规模

兆瓦

10

50

500

预期性

建筑

既有建筑节能改造

万平方米

20

15

1000

预期性

新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设,且采用装配式建筑的比例

%

50以上

40以上

预期性

交通

新能源和清洁能源公交占比

%

30以上

50以上

预期性

公共充电桩建设规模

1300

预期性

公共机构

单位建筑面积能耗下降率

%

10

5

5

预期性

区级公共机构能耗公示覆盖率

%

60

市级90、区级60

预期性

--总量与强度:“十三五”期间,全区“十三五”能源消费总量年均增速不超过2%,净增量控制在19.81万吨标准煤以内,2020年能源消费总量控制在210.12万吨标准煤以内;单位增加值能耗和单位增加值碳排放分别比2015年下降16%、17%。

--产业结构进一步优化:第三产业增加值占地区生产总值比重提升至51%,战略性新兴产业占规模以上工业总产值的比重提升至40%,规模以上工业六大高耗能行业能耗占本区规模以上工业能耗比重下降至30%。

--能源结构进一步优化:根据《上海市人民政府关于印发<上海市清洁空气行动计划的通知》等文件要求,完成金联热电和中芬热电的清洁能源替代,全面取消分散燃煤;到2020年,共新增分布式光伏装机规模50MW。

--各用能领域能效水平进一步提高:到2020年,规模以上工业单位产值能耗较2015年下降10%;商场、宾馆、公共机构等建筑能效水平显著提升。

--低碳交通体系进一步完善:到2020年,公共交通占机动化出行比例达到35%,全区新能源公交车占公交车辆总数比例提升至30%以上,新建公共充电桩1300个。

四、“十三五”重点任务

推进产业结构调整

1.持续推动产业结构转型升级

围绕产业转型升级和环境综合整治目标,进一步加大产业结构调整力度。重点实施枫泾工业园区转型升级、万安水泥厂周边地区及新泾村地区等重点区域调整,继续推进钢铁、化工、印染、有色金属、建材、造纸等重点行业结构优化调整。

2.推进节能减排技术改造

推广运用高效节能、环境友好、资源节约的技术装备。继续推进节能减排技术改造,组织实施重点技术改造项目,按照“计划一批”、“实施一批”的要求,继续开展锅炉、电动机和变压器三大节能工程。

3.加快淘汰落后产能

淘汰重点行业落后产能。在完成小型零星钢铁、铅蓄行业、皮革鞣制3个行业整体退出的基础上,将退出范围扩大到钢铁和砖瓦等重点行业,进一步完成工业区外化工、纯印染企业调整,压缩工业区外四大工艺点50%。“十三五”期间,结合全区环境综合整治行动方案,力争淘汰调整万安水泥、南方水泥等落后产能企业672家,预计减少能源消费量15万吨标准煤以上。

优化能源消费结构

1.加快煤炭的清洁能源替代

在完成中小燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代的基础上,进一步实施集中供热燃煤锅炉的清洁能源替代,削减煤炭消耗。完成上海金联热电供应有限公司3台130蒸吨燃煤锅炉和上海中芬热电供应有限公司2台75蒸吨燃煤锅炉的清洁能源替代。结合金山工业区和金山第二工业区的热用户需求,做好区域热网规划,协调推进后续能源中心建设等相关工作。

2.提高天然气使用比例

加快天然气管网建设,构建安全高效的天然气输配系统,全面推进吕巷镇等区域天然气市政管网建设;推进老城区及工业园区天然气配套工程建设,实现全区城镇天然气全覆盖;在天然气管网未敷设或较难敷设的区域推广使用LNG和CNG等非管输供应方式,提高用气比例、优化用气结构。

3.大力发展可再生能源

2017年底前完成对金山工业区、金山第二工业区、枫泾工业区、朱泾工业区等几大工业园区的屋顶资源的梳理排摸,重点推进上海枫泾新能源汽车零部件产业园区等屋顶分布式光伏发电项目。重点推进金山新城、枫泾老城等区域太阳能热水建筑一体化。积极推进低层住宅和大型公共建筑因地制宜采用地源热泵技术。加强农作物秸秆、畜禽粪便等生物质能的综合利用,建设沼气利用工程。

强化工业节能

1.严格控制工业新增能耗

提高行业准入标准,严格控制高能耗企业准入。严格实行固定资产投资项目节能评估和审查,对六大高耗能产业领域的固定资产投资项目,综合评估判断其能效水平是否达到国际先进,产能严重过剩行业需提出能耗等量或减量替代方案,从源头抑制高能耗产业规模增长。加强对项目节能审查落实情况的监督管理,对重大项目建设、投产、使用情况进行监督稽察,组织开展节能竣工验收,对照节能评估文件及节能审查意见,重点对节能措施落实情况、主要用能设备能效水平、能源计量器具配备、能耗监测系统等进行评价。

2.进一步强化企业节能低碳管理

重点督促年能源消费在2000吨标准煤以上的重点用能企业做好能源审计工作,挖掘节能潜力,提出节能整改措施。加强企业能效管理,对超过国家和本市规定的单位产品能耗限额标准的企业和产品,实行公开通报、限期整改、惩罚性电价等手段,倒逼企业提高能效水平。

3.稳步推进节能降耗重点工程

以固定资产投资项目节能评估和审查、重点用能单位能源审计为抓手,督促企业淘汰老旧落后设备,采用高效节能电机、变压器、风机、空压机、水泵、LED灯、变频空调等节能产品。鼓励石油、化工、建材、有色等高能耗、高排放行业企业结合自身用能特点,开展以高效电机替代、锅炉及蒸汽系统改造、余热余压回收利用、LED灯改造、空调系统改造为主的节能减排综合改造工程。

发展绿色交通

1.优先发展公共交通和慢行交通

倡导以公共交通和慢行交通为主的绿色低碳出行方式,加强运输组织管理,提高公共交通的服务水平。以金山铁路为主线,完善铁路车站周边的公交线路配套、P+R站点以及公共租赁自行车站点建设,充分发挥轨道交通集约化优势。不断优化公交线网、合理配置公交线路资源,鼓励新能源汽车分时租赁等多种形式的汽车共享方案。逐步完善慢行交通环境,适时启动慢行交通发展规划编制工作,有序推进公共自行车租赁。

2.推进交通工具及车站设施的节能技改

强化机动车检测监管,力争完成老旧车辆的全部淘汰。逐步开展非道路移动机械调查工作,启动高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新。鼓励居民购买和使用高能效、小排量、低污染的乘用车。逐步推进市政道路、停车场站照明设施的LED改造,在条件具备的道路上采用风光互补路灯。

3.推广使用新能源和清洁能源车辆

在公交、环卫、邮政、物流等行业和政府机关率先推广和使用新能源和清洁能源车辆。加快建设新能源汽车充电桩、加气站等配套基础设施。新建住宅小区配建停车位100%预留充电设施安装条件,鼓励在公共停车位配建一定数量的充电设施。对于已建地块,具备条件的政府机关、公共机构、事业单位、国有企业等单位内部停车场及交通枢纽和停车换乘等社会公共停车场,充电设施应按照总停车位10%的比例在2020年前增建到位,其他单位应按照5%的比例增建到位。到2020年,建成电动汽车公共充电桩1300个以上。

推进建筑节能

1.全面发展绿色建筑和装配式建筑

全面发展绿色建筑和装配式建筑,从土地出让、立项审查、初步设计审查、施工图审查、施工许可、验收备案等环节严格控制对新建项目绿色建筑等级和预制装配率的要求,对达不到规定要求的项目,不予审核通过。重点推进1-2个建筑项目获得绿色建筑标识。2016年起,新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设,且采用装配式建筑的比例超过50%,并逐年增加。总建筑面积5000平方米以上的新建公建项目和新建居住建筑及总建筑面积2000平方米以上的新建工业厂房、配套办公、研发等项目应全部采用装配式建筑,且建筑单体预制率不低于40%。

2.持续推进既有建筑节能改造

以大型公共建筑和国家机关办公建筑为重点,开展以空调、电梯、照明、门窗、锅炉系统改造为主,辅以遮阳设施、屋顶绿化、墙面绿化等节能措施的综合改造,鼓励按照绿色建筑标准实施改造。“十三五”期间完成1-2个既有建筑绿色化改造示范工程。结合枫泾、朱泾、亭林等地区老旧小区的消防安全专项改造、燃气管网改造、电力计量装置改造等工程,以及美丽乡村建设工作,同步开展老旧建筑、农房的外墙、外窗、外遮阳、“平改坡”等节能改造。“十三五”时期,完成既有建筑节能改造15万平方米。

3.完善建筑用能监测,发挥督促作用

扩大能源数据在线监测的范围,抓好新建建筑分项计量的安装工作。到2020年,争取单体建筑面积1万平方米以上的公共建筑和国家机关办公建筑全部接入建筑能耗在线监测系统,区级公共机构能耗公示覆盖率达到60%以上。强化已有数据统计平台之间的对接和互联,实现数据的统一管理。加强对监测数据的分析运用,发挥督促作用。

夯实工作基础

1.加快能源计量和监测体系建设

构建金山工业区综合能源管控平台,分步推进用能分项计量采集并联网,建成覆盖工业区所有企业和公共设施的能耗监控系统,对工业区内主要公共配套设施及园区重点企业的连续用能状况、生产用能效率进行实时监控,为节能降耗提供深度分析和决策依据。继续完善区级建筑节能监测平台,扩大能源数据在线监测的范围,抓好新建建筑分项计量的安装工作。

2.积极开展能效对标和公示

结合本市已有或即将出台的相关行业能耗限额标准或合理用能指南,鼓励工业、交通、建筑领域的用能企业积极开展能效对标达标工程,加强企业的能效管理体制建设,以行业能效“领跑者”为标杆,吸取“领跑者”的经验,不断提高能效。积极开展公共机构和商业商务楼宇能效对标和公示,到2020年,力争所有区镇级机关办公、学校、医院、三星级以上宾馆等建筑全部实施能效对标和公示。

发展循环经济

有序推进生活垃圾分类和减量,推广绿色账户,推动再生资源回收体系和生活垃圾清运体系的协同衔接,打造“1+3+1”资源回收及垃圾清运网络模式。通过政府引导,加大固废垃圾循环处理技术研发及推广。应用现代的生物工程技术提升农业废弃物的肥料化、饲料化、能源化、基质化水平,物尽其用、变废为宝、高效利用废弃物。

提升适应气候变化能力

强化堤防建设,实施海岸带综合整治。推进“海绵城市”建设,提高新建、改建广场道路的透水砖铺装率,增强雨水自然下渗。提高地下变电站和天然气设施等基础设施应对气候变化和极端气候事件的能力。改善车辆和场站设施应对极端天气的防护能力。改进农作物品种布局,有计划地培育和选用抗虫、抗旱、抗涝、抗高温和低温等抗逆品种,提高农业抗灾能力。

开展示范试点

积极创建绿色生态工业园区,推进园区集群式、循环型、低碳化发展,推进金山工业区创建上海市首批绿色产业园区试点,金山第二工业区创建成市级生态工业示范园区和节水型工业园区,并力争升级为国家级生态工业园区。按照国家自主创新示范区标准,加大园区创新发展,力争将枫泾镇的张江金山园核心区块升级创建成为国家级自主创新示范区;推进市级开发区升级工作,推进金山工业区升级为国家级经济技术开发区,为战略性新兴产业的发展提供良好的环境。推动公共机构既有建筑节能改造,创建节约型公共机构示范单位,更好的发挥政府节能先行示范带头作用。

提高全社会节能意识

1.推广节能低碳产品和技术

结合老旧建筑节能低碳改造、低碳社区建设等工作大力推广运用节能空调、高效照明灯具、节能燃气灶、热水器、洗衣机等节能产品。鼓励企业开展低碳产品认证,引导企业研发低碳产品技术,增强产品竞争力,加快向低碳生产模式转变。开展低碳认证宣传活动,将具有低碳标识、环保标志的产品优先纳入政府采购目录,优先采购低碳产品。

2.加强节能低碳宣传力度

组织节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、无车日、节水宣传周等主题宣传活动,形成长效公益宣传机制,引导公众树立节能低碳的生活意识。开展节能减排科普活动,宣传普及节电、节气、节油、节水和垃圾分类、资源回收利用的相关知识,促进市民日常生活向更加低碳的模式转变。鼓励企事业单位、市民通过购买节能产品、节能设备等多种方式主动承担更多的节能义务,形成政府、企业、社会组织、个人共同参与节能降耗工作的新局面。

五、保障措施

加强组织领导

在区节能减排工作领导小组的统筹协调下,进一步健全“区镇联动、条块结合”的节能低碳和应对气候变化管理机制,明确各相关部门和各镇目标责任,协同推进节能降耗、污染减排、新能源发展和适应气候变化等方面工作。强化年度工作计划制定与实施,逐年分解、落实各项目标任务。完善节能考核指标体系,优化考核程序和内容,纳入新能源和清洁能源利用情况、建筑能效水平提升等考核指标。加强区级节能减排统筹,将节能减排工作纳入经济形势分析,结合节能减排目标预警机制,及时开展研究分析并组织实施应对措施。

加强政策支持

在财政预算中继续安排节能减排专项资金,采用补贴、奖励等方式,支持节能重点工程、高效节能产品推广、节能管理能力及监管体系建设等,并根据节能工作的开展情况,优化资金的扶持方向,进一步加大对光伏等可再生能源和节能减排能力建设等方面的扶持力度。支持节能环保企业的创新发展,对关键型节能降耗技术改造给予支持。研究制定推进合同能源管理财政政策奖励机制及综合配套政策。

加强联合执法

贯彻落实国家和本市节能降耗相关法律、法规、标准和政策,实施环保局、质监局等部门联合执法,形成“节能执法联动机制”,督促用能单位认真落实单位产品能耗限额标准、公共建筑室内温度控制、禁用明令淘汰的用能设备和生产工艺、实施固定资产投资项目节能评估审查等相关规章制度,对违法行为严肃查处并依法责令停业整顿或关闭。将企业用能违法信息纳入企业诚信系统,促进企业依法节能。

注重交流合作

强化与本市院校的交流合作,结合本区科技园区、工业园区低碳转型升级的契机,吸引各院校设立分支研究机构,促进本区节能低碳技术和人才的发展、集聚。引导企业围绕能源计量系统管理体系、重点领域通用节能技术及能源审计、合同能源管理等内容开展专门培训课程。积极组织公共机构节能管理人员参加节能远程教育培训。积极借鉴和引进发达国家和国内先进地区节能低碳技术和成功经验,加强重点领域和行业对外合作,鼓励和引导国内外企业、社会组织等参与金山区节能降耗工作。


转载本站文章请注明出处:金山区税收优惠政策

上一篇:

下一篇:

财税社群

微信公众号

微信税筹群

电话咨询

400-166-3656

客服咨询

  • 灵活用工解决方案
  • 税收洼地优惠政策
  • 核定征收节税方案
  • 个人代报税咨询
  • 更多

    更多